中國網/中國發展門戶網訊 長江是我國第一長河、全球第三長河，國家戰略水源地，以及貨運量位居全球內河第一的舞蹈場地黃金水道。長江在維護我國生態和水平安方面的位置無可替換。依托長江黃金水道，建設長江經濟帶是新時期國家嚴重區域發展戰略，是構成瑜伽教室國家“一體兩翼”開發開縮小格式的主干軸線。2016 年 1 月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上強調：“長江擁有獨特的生態系統，是我國主要的生態寶庫。當前和今后相當長一段時間，要把修復長江生態環境擺在壓倒性地位，共抓年夜保護，不搞年夜開發。”這為長江經濟帶發展定下了生態優先、綠色發展的總基調。
長江經濟帶生態位置凸起、發展潛力宏大，但由于長期高強度開發的累積效應和缺少科學的空間開發管控等，導致長江經濟帶生態環境狀況形勢嚴峻。不僅長江水環境和水生態問題日益嚴重，支流部分岸段重要飲用水源地同危險品碼頭和排污口交錯布局，岸邊淨化帶不斷擴年夜、水環境等級不斷降落，水生生物種類和數量持續減少、多種珍稀物種瀕臨滅絕。並且長江流域下游山地生態退步與地質災害頻發，中游湖泊濕地萎縮、江湖關系緊張，下流河網水環境淨化和湖泊富營養化不斷減輕，從而嚴重威脅長江作為國家戰略水源地和主要生態支撐帶的位置。長江經濟帶“共抓年夜保護、不搞年夜開發”成為國家維護區域生態平安和晉陞生態文明建設程度的最基礎請求。
本文依據長江流域及東北諸河水資源公報、長江三峽工程生態與環境監測公報（1997—2016 年）、中國統計年鑒等統計數據、中國環境監測總站國控水質斷面監測周報（2006—2018 年）、生態環境部全國城市空氣質量日報數據（201家教5—2019 年）、分歧時相遙感解譯數據、歷史及長期專題研討積累的資料等，客觀審視了長江經濟帶生態本底基礎條件，深刻分析了長江經濟帶開發存在的嚴重生態環境問題，提出了長江經濟帶“共抓年夜保護、不搞年夜開發”的總體戰略，供相關研討和決策者參考。
長江經濟帶生態本底與開發面臨的生態環境問題
長江生態系統服務價值不成替換，是國家主要的戰略水源地
長江是國家不成替換的戰略水源地和清潔動力基地。長江多年均勻徑流量達 9.6×1011 m3，約占全國海水資源總量的 36%，不僅滿足了全國約 42% 生齒生涯、38% 糧食生產和 4小樹屋4% 國平易近生產總值（GDP）產出的生產生涯用水需求，並且還通過南水北調中線和東線等跨流域調水，緩解了華北地區城鄉水資源缺乏問題，并成為國家應對未來水資源平安的主要依附。長江畔主流水力理論蘊躲量達 3.05×108 kW，占全國的 40%；水力可開發量 2.81×108 kW，占全國可開發量的 53.4教學%。2018 年長江流域水電發電量 7.93×1011 kWh，約占全國的 66.1%。
長江貨運量為全球內河第一。2019 年，長江畔線口岸完成貨物吞吐量 30.3 億噸，完成集裝箱吞吐量 1 844 萬標箱，長江畔線億噸年夜港達到 14 個。近年來，長江畔線航道獲得有用管理，長江口深水航道周全建成，南京以下 12.5 m 深水航道實現貫通，5 萬噸級海輪可滿載直達南京港。
長江漁業不成替換說道。。長江水系（包含湖泊）共分布魚類 378 種，約占全國海水魚類總數的 33%，居中國各江河魚交流類資源之首，此中特有魚類 147 種，占長江魚類種數 42%。長江作為我國海水魚苗種主要生產基地，盛產“四大師魚”（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）等經濟魚類；在我國重要 35 種海水魚養殖品種中，長江天然分布有 26 種，擁有如鱖、長吻鮠、南邊鲇、胭脂魚、黃顙魚、中華倒刺鲃等許多珍貴、高值養殖種類。長江是我國最主要的海水漁業種質資源庫。
長江經濟帶生態區位主要，是全球主要的自然物種基因庫
長江經濟帶自然物種資源豐富。下游地區：擁有包含叢林、灌叢、草原、草甸、濕地、平地凍原等幾乎一切陸地生態系統類型，凈教學場地第平生產力（NPP）高、生物多樣性豐富；水源涵養、泥土堅持、生物多樣性維持等生態系統調節和支撐服務遠年夜于供給服務，但生態系統相對懦弱；是以生態系統原真性、完全性集中連片保護價值高（圖 1）。中游地區：山地叢林、農田和江河湖泊濕地生態系統類型占比高、分布廣，生態系統調節、支撐服務與供給服務主要性兼備。下流地區：農田和江河湖泊與濱海濕地生態系統位置凸起。
長江經濟帶南北地位適中，其優越的光熱水土配比條件，孕育了豐富的承南啟北的動、植物區系，成為全球主要的自然物種基因庫，極具生物多樣性保護價值。長江流域共有主要保護物種 1 034 種，包含植物 568 種、哺乳動物 142 種、鳥類 168 種、兩棲動物 57 種、匍匐動物 85 種、魚類 14 種。此外，長江作為我國眾多珍稀瀕危水生野生動物的主要棲息繁衍場所和避難所，共有包含中華鱘、白鱘和長江鱘在內的國家一、二級重點保護水生野生動物 14 種。僅三峽庫區就有植物 208 科 1 428 屬 6 088 種，中游地區有植物 202 科 1 476 屬 7 037 種，下流地區有植物 174 科 1 180 屬 4 259 種。
按全國生態效能區劃，長江經濟帶觸及 25個主要生態效能區，數量為全國的 47.1%。此中，全國主要水源涵養生態服務效能區 8 個，包含秦巴山地、年夜別山、淮河源、南嶺山地、東江源、若爾蓋、三峽庫區和丹江口水庫庫區等（圖 2）。建有各類天然保護區 1 066 個，此中國家級天然保護家教區總數達 165 個（叢林生態 90 個、野生動物 47 個，內陸水體 14 個、野生植物 12 個、地質遺跡和古生物遺跡各 1 個）；保護區面積 1.86×107 hm2，約占長江經濟帶總面積的 9.1%。
經濟帶生態地輿格式特別，天然生態災害類型多風險高
長江經濟帶復雜多樣的地質地貌環境和特別多變的氣候水文條件，導致以水災和山地災害為主的天然災害頻繁發生。這些天然災害成為長江經濟帶親信之患。長江下游地區地處中國地勢第一、二級階梯接壤處，地質條件復雜，平地峽谷型地貌廣布，新構造運動活躍，地動和滑坡泥石流災害不僅數量多、分布廣、規模年夜，並且具有突發性、群發性和災害鏈失效應，嚴重地質和山地災害幾乎連年發生。
長江東西流向與雨帶標的目的吻合，雨帶逗留時間長、多持續性暴雨，下游地勢落差年夜匯流快、中下流地勢低洪水蓄泄不暢，上、中、下流暴雨和洪水經常遭受；加之流域水系發育，進江主流眾多，舞蹈場地且支流中游有卡口、下流河口有潮流頂托，導致長江尤其是中下流特年夜洪水頻發，洪水災害呈峰高、量年夜、歷時長等特征。
水環境和年夜氣環境淨化嚴重
長江經濟帶開發歷史長久，生齒濃密、經濟相對發達，疾速工業化和城市化進程導致環境淨化物排放總量年夜，環境淨化累積效應顯著，以水環境和年夜氣環境質量客氣。他說出了席家的冷酷無情，讓席世勳有些尷尬，有些不知所措。降落為標志的環境問題凸起。2018 年 1 261 個主要水效能區中有 21.1% 未達標。2006—2018 年，長江畔流 25 個國控斷面中，9 個斷面的 pH 值、12 個斷面的消融氧含量（DO）、16 個斷面的高錳酸鹽指數（CODMn）和 6 個斷面的氨氮濃度年均值呈上升趨勢；2018 年 7 個斷面出現 Ⅳ 類及以下水教學質等級周數占比超過 30%（圖 3）。
湖泊總體水質較差。2018 年長江流域 61 個重要湖泊中，Ⅰ—Ⅲ 類水體面積僅占 11.1%，Ⅳ—Ⅴ類占 86.0%，劣Ⅴ類占 2.9%。鄱陽湖、太湖、巢湖、洞庭湖、滇池、武漢東湖、玄武湖、杭州西湖等湖泊，除杭州西湖整體水質為Ⅲ類外，其他湖泊水質均為Ⅳ—劣Ⅴ類。中、下流 108 個面積年夜于 10 km2 的湖泊中有 95 個（占總量 88%）湖泊超1對1教學過了富營養化標準，此中達到重富營養化標準的有 25 個（占總量 23.1%），中營養和貧營養湖泊總計僅 13 個（占總量 12%）。
（2）年夜氣環境整體堪憂。長三角、成都平原地舞蹈教室區是中國霾日數最高的地區之一。1對1教學此中，長三角年夜部門城市、成都會及周邊地區的霾日數在 50 天以上，此中江蘇及浙北的部門城市霾日數教學超過了100 天。126 個地級市中 76.2% 的舞蹈場地地級市臭氧（O3）年均濃度呈上升趨勢，29.4% 的地級市二氧化氮（NO2）年均濃度也呈上升趨勢。2015—2019 年年夜氣重要淨化物中細顆粒物（PM2.5）占比呈持續降落趨勢，可吸進顆粒物（PM10）占比超過 50%，O3 占比呈持續上升態勢（圖 4）。長三角地區的揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）是我國甚至是全世界的一個高值區，由此惹起 O3 等二次淨化問題凸顯。
瑜伽教室
結構性、布局性風險凸起，突發環境私密空間事務頻發。沿江布局有 62 個工業園區，尤其是重化工企業密集分布，生產和運輸的危化品種類多達 250 余種，全國 40% 的造紙、43% 的分解氨、81% 的磷銨、72% 的印染布、40% 的燒堿產能湊集在該區域，由此導致突發環境事務頻發，嚴重威脅地點地及下流地區的供水與生態平安。2008—2018 年，長江經濟帶共發生突發環境事務 2 574 起，約占全國總數的 53.6%；此中，上海、江蘇和浙江的突發環境事務占整個長江經濟帶突發環境事務總數的 80% 以上（圖 5）。2013 年以后，長江經濟帶突發環境淨化事務呈顯著降落趨勢，但重化工企業高密度布局的累積性和潛在性的環境風險仍家教然很高。
“我也不同意。”
長江畔主流和湖泊水生態顯著退步
長江1對1教學下游水生生物退步疾速，尤其是一共享空間系列梯級水電開發，導致珍稀和經濟魚類產卵繁育場和適宜棲息生境遭到分歧水平破壞。三峽水庫蓄水后的 2003—2010 年，三峽庫區調查到特有魚類 23 種，種數較蓄水前減少 51.1%，三峽庫區漁獲物中特有魚類優勢度降落 35.3舞蹈教室%—99.9%；“四大師魚”的產卵規模顯著瑜伽教室減小，中游監利斷面“四大師魚”魚卵徑流量年均 2.28 億粒，較蓄水前 1997—2002 年減少 90.0%。2011 年開始實施的生態調度雖促使“四大師魚”呈好轉趨勢，但僅占 1997—2002 年的 23.9%（圖 6） 。2003—2016 年長江年均自然漁業捕撈量比 1997—2002 年減少 42.7%。云貴高原湖泊生物資源退步，土著物種疾速減少；魚類由高原魚類區系向長江中下流魚類區系演變，土著種顯著下降。
長江中下流湖泊濕地生態明顯退步。長江中游鄱陽湖和洞庭湖洲灘濕地植被分布呈面積擴年夜、植被帶下移和明顯旱化的演替特征，導致候鳥棲息地發生顯著變化；河湖魚類種類疾速降落、數量減少，洄游性魚類幾乎絕跡；螺、蚌等年夜型軟體底棲動物年夜幅減少，耐淨化水蚯蚓、水生昆蟲幼體增添；浮游動物中年夜型枝角類、家教橈足類種群、數量減少，而小型的輪蟲、原生動物數量疾速增添；水生高級植物分布范圍年夜幅度縮減，群落組成趨于簡單，沿湖岸年夜型挺水植物消散，大批湖泊由淨水草型湖向濁水藻型湖轉變 。
以江河湖泊關系和睦諧為代表的嚴重工程生態環境累積影響不斷顯現
年夜型水庫群建設改變長江下游來水來沙情勢，顯著影響河湖水文、濕地生態、防洪與供水平安。近幾十年來，長江經濟帶范圍內各類水壩工程呈暴發式增長，僅長江下游以三峽為代表的在建與已建年夜型把持性水利工程就超過 20 座。年夜型水庫群建設深入改變了長江下游來水來沙情勢，進而對中下流河湖水文和生態環境形成越來越顯現的影響。2003 年以來，長江下游來水量持續偏小，宜昌站 2003—2014 年有 80% 時間年份徑流量小于 1956—2014 年均值。下游來水減少，中游壩下河流少水少沙，中游漢口站超半數年份徑流量小于多年均值。2003 年以來與 1956—2002 年均值比擬，中下流接壤把持站年夜通站下游來沙占比由 86% 突降到 37%。這一方面導致長江中下流河床出現了長距離、較為劇烈的沖刷，宜昌至湖口河段僅平灘河槽總沖刷量就達 1.06×109 m3，此中 67% 發生在宜昌至城陵磯河段，河槽邊灘刷深和堤岸崩塌時有發生，嚴重危及長江堤防平安；另一方面惹起長江畔流同流私密空間量下水位分歧水平下降，導致長江對通江湖泊頂托感化呈趨勢性減弱，對湖泊調蓄水才能與濕地生態均衡，以及中下流沿岸地區防洪、供水平安等影響深遠。
水利工程建設和圍墾加劇江（河）湖關系漸呈和睦諧狀態。長江經濟帶不僅是我國僅次于青躲高原湖泊分布最集中的區域（面積年夜于 1 km2 湖泊數量和面積均占全國的 25%），並且也是近百年來我國湖泊數量和面積變化最顯著的區域。歷史上，這些湖泊年夜多與長江或其他河道天然連通，發揮著正常的洪水調蓄會議室出租、水質凈化、海水供給和生物多樣性維持等生態服務效能。隨著 20 世紀 50 年月以來，人為修閘建壩等水利工程建設和圍墾活動加劇，該區域絕年夜多數湖泊掉往了與江河的自然水力聯系，江（河）湖關系漸呈和睦諧狀態。
江湖阻隔加劇湖泊萎縮和生物多樣性降落。 眾多湖泊生態系統結構與效能因水文水動力條件突變而改變，江湖間水生生物聯系被阻斷，導致江湖（海）洄游性水生動物從原有分布湖區消散而日益瀕危，湖泊魚類河水生植物種類和數量明顯減少。藻類尤其是藍藻大批滋生，底棲動物種類減少且趨于小型化，成為藍藻水華暴發等生態災害頻發的主要緣由。例如，2007 年太湖藍藻水華暴發，惹起無錫城市供水危機。 加劇湖泊萎縮和圍墾，導致湖泊數量和面積疾速減少。僅 20 世紀 50 年月以來，宜昌至年夜通的長江中游舞蹈場地地區湖泊面積就由 17 198 km2 減少到現在 6 600 km2 擺佈，減少了約 2/3；長江中下流地區消散的面積 1 km2 以上湖泊數量占全國 44.4%；五年夜海水湖面積均顯著減少，洞庭湖、鄱陽湖和太湖面積分別減少了 1 725 km2、2 267 km2 和 172 km2，直接惹起湖泊調蓄才能年夜幅降落，導致小水年夜災的被動局勢。
嚴重工程與氣候變化影響交織，增添了生態環境問題的復雜性和不確定性。21 世紀初以來，受氣候干濕周期瓜代變化、三峽等長江下游水利樞紐蓄水運行和流域人類活動加劇等多重原因影響，洞庭湖和鄱陽湖現存兩年夜通江湖泊水文情勢發生深入變化，湖泊枯水提早、枯水期延長、枯季超低水位頻現，不僅嚴重影響湖區工農業生產和城鄉居平易近生涯用水，並且還危及湖泊與洲灘濕地生態均衡和候鳥棲息地生境退步，出現一系列連鎖生態環境問題。
保護總體戰略“只要席家和席家的大少個人空間爺不管，不管別人怎麼說？”
長江經濟帶是我國綜合開發條件最好的區域，擁有南北適中、東西貫通的優越區位，得天獨厚的水、土、氣、生天然資源配比條件會議室出租，較為完備的產業和城市體系。“共抓年夜保護、不搞年夜開發”不是只保護不開發，而是要將保護擺在優先和凸起的地位，不克不及以犧牲生態和環境為代價走集約無序開發的老路，必須以“年夜保護”為條件隨機應變科學有序集約開發，走人與天然和諧共生的生態文明發展之路。
將長江水生態環境保護擺在頭等主要的地位，率先實行水質目標治理
強化長江岸線和沿江產業與園區開發管控，實施進江淨化物源頭把持。把長江岸線占用治理作為規范沿江地區有序開發的焦點抓手，將岸線陸域縱深 0.5—1 km 范圍和岸外灘地納進岸線范疇，遵守生態優先、集約開發和有償應用的原則，實施長江岸線占用許可軌制。嚴格沿江工業企業疏散布局和重化工產業園區設置治理，期限清算和關停園區以外有淨化的企業，改變小樹屋長江沿江重化工業疏散布局、淨化和風險難以管控的局勢。對在沿江地區設置的各類開發區和工業園區，強制建設高標準、全覆蓋的污水處理系統，規范和嚴控長江沿岸排污口設置，確保無疏散工業與生涯污水直排，以及嚴禁進江主流達不到Ⅴ類標準的水體進進長江；并且，要對無法滿足基礎請求的岸段實行區域環保限批辦法。
強化長江畔主流和重點湖泊水質目標治理。積極摸索流域環境質量目標治理形式，率先實現長江經濟帶環境治理由淨化交流減排目標考察向環境質量目標考察轉變。
構成開發節約集約與生態天然開敞的國土空間開發保護格式
加年夜生態系統完全性與連通性保護力度。以維穩重要生態效能區生態系統服務和把持生態敏感（懦弱）區開發強度為重點，優化生態保護紅線劃定（圖 7），有用管控水電等工程開發規模和次序，強化生態天然保育和河湖連通，建設以長江為主軸的水陸復合生態年夜走廊。
強化國土開發生態指引，優化空間開發布局。結合岸線占用管控，公道劃定生態、生涯和生產空間，制訂各類空間環境準進門檻和開發負面清單。實施嚴格的生態紅線管控和環境損害賠償軌制，強化主要城市群和省級及以上開發區集中集約開發，保護農業發展空間和綠色開敞空間。加速構成開發集中集約與生態天然開敞相得益彰、區域主體效能明確的國土空間開發新格式。
持續實施長江經濟帶綠色生態保證工程
實施水平安保證工程。以長江源區和下游水源保護、中游水量公道調配和下流水環境保護為重點，強化水源涵養區保護；劃定河湖保護紅線，確保河湖面積不減少、調蓄才能不降落；開展退耕還湖還濕，嚴禁河湖灘地不符合法令占用，限制蓄滯洪區開發強度，恢復和增添水資源調蓄才能；強化干主流水庫群統一治理和優化調度，實施河湖連通和淨水進江教學場地、清潔小流域建設，切實保證區域水平安。
實施天然生態保育工程。加強以長江魚類資源保護為重點的水生態保護，嚴格把持長江洲灘濕地圍墾開發，開展有利于魚類保護的水利樞紐生態調度，以有用保護生物多樣性和長江水生態系統安康。
實施嚴重災害防御工程。劃定長江下游地區地動、滑坡、泥石流等山地災害風險區，實施高風險區移平易近建鎮工程；加年夜陡坡地退耕還林還草、荒山丘陵綠化等生態工程建設，不斷減緩水土流掉迫害；將長江及其干主流堤防加固與蓄滯洪區建設和長江畔主流水庫群聯合優化調度有機結合，構成較為完備的長江綜合防洪體系。
實施環境生態風險防范工程。樹立負面清單，構建嚴密的環境生態風險源分類監管和風險實時監控、預警與處置體系；奉行環境信息共享，構建區域聯防聯控和應急響應機制；嚴格管控敏感岸段、區域淨化企業布局和危化品運輸。
打破部門和處所朋分，實施流域綜合治理
打破部門和處所朋分，成立國務院直屬的跨部門、跨行政區的長江流域治理機構。借鑒歐洲萊茵河和american田納西河道域治理經驗，樹立好處相關方配合協商決策的長江流域綜合治理機制；著力解決各個行政主體單元和部門內部不克不及解決的跨區域、跨部門問題，統籌流域綜合規劃編制和空間開發一體化管控，監督《長江保護法》實施等。
樹立健全長江全流域天然資源保護治理、環境損害賠償與責任究查及生態補償軌制。依照“堅持和完美生態文明軌制體系，促進人與天然和諧共生”的總請求，在長江經濟帶率先樹立健全天然資源資產產權登記、水電礦產水等天然資源有償應用、資源總量治理，以及與之相配套的資產損益評估考察機制；改變環境損害“企業賺錢、當局買單、群眾受益”的現象，樹立環境損害賠償和強制修復機制，公道符合法規究查環境損害責任；以國控或好處相關行政主體協商分歧的把持斷面關鍵水量和水質指標基準值為依據，將生態補償、天然資源有償應用和環境損害賠償軌制相結合，根據關鍵指標與基準值的差值，樹立健全流域跨界指標晉陞補償和降落賠償的流域上、下流雙向補償（賠償）機制。（作者：楊桂山，中國科學院南京地輿與湖泊研討所研討員，中國科學院南京分院院長；徐昔保，中國科學院南京地輿與湖泊研討所。《中國科學院院刊》供稿）
